이북 5도

대한민국 광역자치단체 청사
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이북5도위원회 以北五道委員會 Committee for the Five Northern Korean Provinces
<colbgcolor=#eaeaea,#2d2f34>설립	1949년 2월 15일
개청(창립)	1949년 5월 23일
소속(기관)	행정안전부
최초 위원장	백영엽 ( 평안북도지사 겸직)[1]
위원장(겸직)	기덕영 ( 황해도지사 겸직)[2]
차기 위원장	정경조 ( 평안남도지사 겸직)[3]
하부 기관	황해도청 평안남도청 평안북도청 함경남도청 함경북도청 전국 시·도 이북5도 사무소 16개소
하위 행정구역	7도 ( 황해도, 평안남도, 평안북도, 함경남도, 함경북도, 미수복 경기도, 미수복 강원특별자치도) 13시 67군 45읍 757면 109동
공무원 정원	총계 45 (도지사 5, 별정직 5, 일반직 35)
주소	서울특별시 종로구 비봉길 64 ( 구기동 139번지)
홈페이지	이북5도위원회 홈페이지

1. 개요

2016년 정부상징으로 통합되면서 폐기된 구(舊) 이북5도위원회 로고와 기

• 이북5도 등에 관한 특별조치법 전문 (약칭: 이북5도법)
• 이북5도 및 미수복 시·군의 명예시장·군수 등 위촉에 관한 규정 전문 (대통령령)

2. 역사

• 1949년 5월 23일에 서울특별시 중구 북창동 137번지 서울시경 청사 4층에서 개청
• 1953년 8월 29일에 정부환도 이후에 서울특별시 서울특별시 중구 충무로3가 24번지로 이전
• 1958년 12월 31일에 서울특별시 중구 북창동 153번지의 총건평 180평 건물로 이전
• 1961년 10월 30일에 서울특별시 중구 을지로2가 내무부(현 행정안전부)청사 별관으로 이전
• 1962년 1월 20일에 이북5도에 관한 특별조치법을 공포
• 1962년 1월 20일에 '이북5도에 관한 특별조치법'(법률 제987호, 이북5도기구/관장사무등에 관한규정)을 공포
• 1962년 3월 27일에 이북5도 직제(대통령령 제572호, 도에 행정기구(사무국)를 신설)를 제정, 공포
• 1962년 7월 16일에 이북5도위원회 규정(각령 제878호, 이북5도의 관장사무를 공동 처리)을 제정, 공포
• 1962년 10월에 서울특별시 중구 북창동 153번지로 청사를 신축하고 이전
• 1964년 5월 2일에 이북5도에 관한 특별조치법(법률 제1630호)을 개정
• 1965년 2월 26일에 이북5도 행정자문위원회 규정(내무부훈령 제51호)을 제정, 공포
• 1966년 4월 11일에 서울특별시 중구 을지로2가 중구청 자리로 청사 이전
• 1966년 6월 25일에 명예 시장·군수제를 실시
• 1966년 10월 23일에 서울특별시 종로구 적선동 214번지로 청사 이전
• 1967년 5월 1일에 시·도연락사무소를 설치
• 1969년 5월 23일에 서울특별시 중구 장충동2가 산5-1번지 반공연맹청사로 청사를 이전하며 미수복지구 명예 읍·면장제를 실시하고 제1대 명예 읍·면장을 위촉
• 1975년 12월 29일에 서울특별시 중구 태평로1가 24번지, 舊 국회의사당 제2별관으로 청사 이전
• 80.08.26 이북5도청 이전 (서울특별시 중구 장충동2가 산 5의 4, 舊 외교안보연구원)
• 1993년 10월 9일에 이북5도청을 현재 위치인 서울특별시 종로구 구기동 139번지로 이전

• 2024.1.2 기덕영 황해도지사 위원장 취임

2.1. 위원장 (1949~현재)

3. 조직도

• 이북5도위원장(겸직)
• 사무국(국장 업무총괄)
• 총무과(총무과장 업무총괄, 행정팀장, 예산·경리팀장, 청사·전산팀장)
• 이북도민지원과(지원과장, 홍보·교육팀장, 협력팀장)

4. 미수복지역(이북 5도 등)의 행정구역

1953년 7월 27일 한국 전쟁 휴전 후 대한민국 헌법에 기초한 이북 지역의 행정구역 상황

4.1. 이북 5도

4.1.1. 황해도

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벽성군	연백군	금천군	평산군	신계군
장연군	송화군	은율군	안악군	신천군
재령군	황주군	봉산군	서흥군	수안군

||<tablewidth=100%><tablebgcolor=#fff,#1f2023><width=50%>
곡산군 ||<width=50%>
옹진군 ||

명목상 도청소재지 : 해주시

4.1.2. 평안남도

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	강서군	평원군	안주군	개천군
명목상 도청소재지 : 평양시										}}}}}}}}}

4.1.3. 평안북도

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4.1.4. 함경남도

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	이원군	단천군	신흥군	장진군
	풍산군	삼수군	갑산군	혜산군
명목상 도청소재지 : 함흥시					}}}}}}}}}

4.1.5. 함경북도

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	부령군	무산군	회령군	종성군
	경흥군	경원군	온성군
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4.2. 미수복 시·군

4.2.1. 미수복 경기도

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개풍군		장단군		}}}}}}}}}

4.2.2. 미수복 강원특별자치도

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김화군		이천군		통천군		평강군		회양군		}}}}}}}}}

• 김화군: 이 분야의 갑으로 일부 지역이 수복된 군 중에서 가장 넓은 면적과 인구가 있어 유지될 가능성이 그나마 있었던 군이다. 실제로 1954년 철원군에 편입하려 했으나 반대가 심하여 1963년까지 남한에도 김화군이 남아있었다.

4.2.3. 기타

5. 이북 5도 행정 사무

5.1. 도

대한민국 이북5도지사
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5.1.1. 역대 이북5도위원장 (1949~2024)

5.2. 시· 군

5.3. 읍· 면· 동· 리

6. 국내 인식

• 한국인들에게 한국 지도를 그리라고 하면 한반도 전체를 그리지, 휴전선 이남만은 거의 그리지는 않았으며, 현재도 남북한을 그리는 것이 더 검색시 많이 표출된다. #[17] 하지만 한국지리와 같은 교과에서는 북한도 대한민국의 일부로 보는 것이 원칙이다. 일기예보 등에서도 미수복 지역은 가끔 분단 전인 상태의 지도장이 사용되고 있으며, 보통 휴전선조차 표시되어 있지 않다.[18] 그 덕분에 강원도가 전국에서 가장 커보인다. 교과서에서는 북한 영토를 '북부지방'이라고 가르치는데, 황해도· 미수복 경기도· 미수복 강원도는 엄밀히는 중부 지방으로 분류되나, '북부 지방=북한'이란 인식 때문에 현재는 북부 지방으로 인식되는 경향이 있다.
• 대한민국 애국가에서는 북한에 있게 된 백두산이라는 지명이 등장하고, 삼천리라는 함경북도 최북단에서 제주도까지를 일컫는 표현이 등장한다. 대한민국/국호 문서에서 보듯 대한민국의 국호 또한 '고구려, 신라, 백제'를 삼한이라고 하고 이를 대한제국과 대한민국 임시정부가 받아들인 것에서 유래했는데, 그들이 생각한 자국의 영역은 남북한 전역이었다.
• 팔도라는 관용어도 평안, 함경, 황해, 경기, 강원, 충청, 전라, 경상의 8개 도를 상징한다. 방탄소년단은 남한의 영역을 다루며 '팔도강산'이라는 곡을 지었는데, 제주도도 가사에 엄연히 포함된 터라서 아무리 우겨도 '남한만의 8도'가 불가능한 노래를 불렀다. 팔도란 그냥 전통적인 맥락에서 쓰이다보니 팔도라는 제목을 붙인 것으로 보인다. 팔도라는 이름은 정통성이 중요한 군가, 기업 이름 등지에도 종종 쓰인다.
• 설령 지금은 이북5도가 한국 땅이 아니라고 하는 생각에서라도, 역사적으로는 북한의 영역과 남한의 영역을 구분짓지 않고 활동을 했다보니 북한 지역이 배경에 걸쳐 있는 이야기나 사람 등을 학교에서 가르칠 수밖에 없게 된다. 김소월, 안중근 등의 인사는 특히 한국에서 존경을 받는다. 매우 극단적인 인터넷 여론에서 역사마저 부인하는 태도가 있기는 한데, 실제로 남북한의 영역의 사람들이 두 영역을 구분한다는 관념 없이 살았고, 통일을 반대한다고 할지라도 과거에 남북한이 같이 살았어도 지금은 다른 이유로 반대한다고 하면 된다.
• 천원권을 제외한 모든 한국의 현행 지폐에는 남북한의 영역을 '우리나라 지도'로 표현하고 있다.
• 대한민국 국군에는 북한의 지명을 딴 부대나 함정, 정찰기 등이 있다. 육군의 혜산진부대는 국경의 혜산까지 진격함을 상징하는 명칭이고, '백두산부대'로 불리는 부대도 있다. 해군에는 원산급 기뢰부설함과 남포급 기뢰부설함, 고준봉급 상륙함, 공군에는 금강 정찰기와 백두 정찰기가 있다. 다만 정찰기는 금강산이나 백두산을 볼 수 있다는 의미라 그 지명의 의미가 육군이나 해군보다는 좀 약하다. 다른 상징에서도 예비군 마크, 부대마크 등에서 남북한 전역을 그린 것을 확인할 수 있다. 군가에서도 '팔도', '삼천리', '백두대간' 등 북한 지역을 아우르는 표현이 등장한다.
• 뉴스의 일기예보에서 서울·인천·경기·강원 지방을 "북부지방"이 아니라 "중부지방"이라는 말을 사용하는 것도, 북부 지방은 이북 5도 지역 중 황해도를 제외한 지역(또는 넓게 잡아 북한 전체)을 의미하기 때문이다. 강원도 양구나 경기도 연천 등이 자신을 국토 정중앙이라고 주장하는 것도 이런 정서에서 나온 것. 경기, 인천 일대 지방 신문 중에 중부일보가 있는데 이 명칭도 여기서 기인한다. 강원특별자치도 홈페이지에서도 "강원특별자치도의 총 면적은 20,569㎢이며, 이 가운데 휴전선 이남이 16,875.2㎢로", "북쪽은 함경남도 및 황해도와 접하여 경계를 이루고 있다."라는 표현과 "미수복지구 현황"이라는 표현으로 자신의 도가 북한에 걸쳐 있는 도라고 소개한다.
• 한반도 분단이 길어지면서 반례들도 축적되고 있다. 정부는 이 문제를 애매하게 피해가고 있다. 서해 5도를 방어하는 사령부 명칭이 서북도서방위사령부라고 하지만 사실 이 섬들이 원래 속한 황해도도 '서북'으로 분류되기도 했다. # 북부지방산림청도 지방 산림청 전체가 서부지방산림청이 거제도를 관할하는 등 관할구역이 도 경계와 일치하지 않아 이 분류를 따르기 애매한 케이스다. 다만 기상청 날씨누리가 기후를 소개할 때 '한국', '북한'을 나누어 설명한다. 레이더에 북한 행정구역을 쓰는 경우가 있어 이북5도의 관례에서 벗어나는 모습도 보인다. 한국 정부는 대놓고 헌법의 조항에 명시된 북한이 대한민국 영토라는 선만 지키고 있다. 정부 기관에서 만든 인포그래픽에서도 북한을 행정구역 경계 없이 희미하게 표시하지도 않고 남한만 묘사하는 경우가 제법 있다. #
• 국토지리정보원의 백지도에는 아예 이북 5도 행정구역이 없고 북한 정부의 행정구역만 있다. #
• 정부 기관인 국립국어원의 표준국어대사전은 원산을 북한에 있는 강원도의 도청 소재지라고 해석하였다. # 이는 이북 5도 행정구역에서 원산은 함경남도 소속으로 설정된 것과 맞지 않는다. 그런데 평안북도 같은 것은 북한령 평안북도가 아니라 한국령 평안북도의 면적을 표기한다.
• 심지어 이북5도위원회 공식 홈페이지는 '현재'의 행정구역으로 북한 행정구역을 묘사하기도 한다. 다만 개성 일대는 그렇지 않다. 이 페이지에서 북한 정부 행정구역과 이북 5도 행정구역을 헷갈려 한다. 묘사는 이북 5도 행정구역인데, 지도는 북한 정부 행정구역을 올려놓았다.[19]
• 민간에서는 더 적극적으로 서해 5도가 북방 5도로 불리기도 한다. KBO 리그(한국프로야구)의 2군 경기인 KBO 퓨처스리그에서는 각 팀을 연고지 위치에 따라 리그를 나누는데, 중부 리그가 없이 남부와 북부 리그로 나누어 놓고 있다.
• 인터넷에서는 '우리나라에서 제일 높은 산'을 검색하면 백두산이 아니라 한라산이 더 많이 검색된다. 한국계 포털 사이트인 네이버조차 '한라산'을 띄울 정도다. # # 우리나라 인구가 7,000만명이 넘어간다며 한국의 인구를 남북한 전체의 인구로 삼는 경우는 오히려 그 사례를 찾기가 힘들다. 이렇게 자국 인구를 남북한의 인구로 보는 것은 북한의 자료에서 찾기 쉬울 정도다.
• 일제강점기 때의 도로 자료를 바탕으로 하여 북한 지역에 (걸쳐) 있는 국도 번호를 1, 3, 5, 7, 8, 10, 50, 51, 52, 53, 54, 61, 62, 63, 64, 65, 71, 72, 73, 74, 76, 80, 81, 83, 91, 92, 93, 94번으로 매겨 놓은 것. 이 중에서 8, 10, 50, 51, 52, 53, 54, 61, 62, 63, 64, 65, 71, 72, 73, 74, 76, 80, 81, 83, 91, 92, 93, 94번이 전역 북한에 설정되어 있다. 가령 8번 국도( 몽금포~원산), 10번 국도(신의주~온성), 50번 국도(옹진~개성), 65번 국도(평양~자성), 73번 국도(단천-무산), 76번 국도(혜산진-성진), 83번 국도(청진-회령) 등. 고속도로 번호에서 70~99번[20]까지가 비어 있는 것, 그리고 전화번호 지역번호[21], 우편번호 기초구역번호를 64000번대부터 비워두고 있는 것이다.
• 원적(原籍) 소재지에 이북5도 지역도 포함된 것.
• 한국 천주교에서도 해방 이전에 설정되었던 천주교 평양교구(평안남·북도 전역. 서울대교구장이 평양교구장(서리)도 겸직), 천주교 함흥교구(덕원자치수도원구를 제외한 함경남·북도 전역. 춘천교구장이 함흥교구장(서리)도 겸직), 천주교 덕원자치수도원구(함경남도 원산시, 안변군, 문천군, 고원군. 경상북도 왜관수도원장이 덕원자치수도원장(서리)도 겸직) 등의 이북지역 교구들을 명목상으로 존치시키고 있으며, 황해도 전역은 서울대교구 관할(산하 황해감목대리구)로 설정되어 있다. 또한 경기도 개성시, 개풍군, 장단군은 의정부교구에, 강원도 휴전선 이북은 춘천교구에 속해 있다.[22]
• 성공회 서울교구장 주교는 북한선교교구장을 겸직한다.
• 장로회 교단의 여러 노회 중에는 '평양노회', '함흥노회' 같은 노회가 존재한다. 아예 북한 지역에서 유래한 교단도 있다.

7. 이북 5도 지역에 더 많은 성씨

• 간씨(簡氏)
• 강씨(康氏)
• 개씨(介氏)
• 경씨(景氏)
• 계씨(桂氏)
• 공씨(公氏)
• 궁씨(弓氏)
• 길씨(吉氏)
• 뇌씨(雷氏)
• 독고씨(獨孤氏)
• 돈씨(頓氏)
• 동씨(董氏)
• 동방씨(東方氏)
• 만씨(萬氏)
• 모씨(毛氏)
• 미씨(米氏)
• 선우씨(鮮于氏)
• 소씨(邵氏)
• 승씨(承氏)
• 요씨(姚氏)
• 양씨(梁氏)
• 왕씨(王氏)
• 자씨(慈氏)
• 장씨(莊氏)
• 천씨(天氏)
• 초씨(楚氏)
• 탁씨(卓氏)
• 태씨(太氏)
• 포씨(包氏)
• 필씨(弼氏)
• 현씨(玄氏)
• 후씨(后氏)

8. 통일 이후의 전망

9. 북한의 미해방지역의 경우

2023년 11월 23일 저녁 목란관에서 열린 정찰위성 발사 성공기념 연회에서. 남북한 전역을 같은 영역으로 색칠했다.[29]

10. 외국 사례

10.1. 독일( 서독)의 사례

10.2. 중국의 사례

10.3. 대만의 사례

10.4. 키프로스의 사례

• 북키프로스가 점유한 라르나카 구 일부 지역은 레프코샤 구(=니코시아 구 북부)에 편입시켰다.
• 키레니아(튀르키예어: 기르네) 구는 그대로 유지시켰다.
• 1998년 가지마우사(=파마구스타) 구에서 북동부 카르파스 반도 일대를 분리시켜 '이스켈레(İskele) 구'를, 레프코샤(=니코시아 구 북부) 구에서 모르푸 만과 인접한 서부 지역을 분리시켜 '귀젤유르트(Güzelyurt) 구'를 신설하였다.
• 2016년 귀젤유르트 구에서 다시 서부 지역을 분리시켜 '레프케(Lefke) 구'를 신설하였다.

10.5. 조지아의 사례

10.6. 우크라이나의 사례

10.7. 일본의 사례

10.8. 아일랜드의 사례

11. 관련 문서

• 북한/행정구역
• 가호적
• 동화은행
• 실향민
  
• 한국바둑리그 티브로드: 연고지가 이북 5도이다.
• 한국프로야구(현 KBO 리그) 삼미 슈퍼스타즈: 당시에는 광역 연고지였는데, 이북 5도 등 미수복지구가 명목상의 삼미의 연고지에 포함되어 있었다.

12. 외부 링크

• 미수복지구의 무형문화재: 황해도 5, 평안남도 2, 평안북도 3, 함경남도 1, 함경북도 2건이 있다.

13. 둘러보기

대한민국 이북5도지사
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