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최근 수정 시각 : 2024-11-15 13:18:51

비선

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1. 개요2. 특징
2.1. 한국의 비선
2.1.1. 박근혜 정부의 비선2.1.2. 윤석열 정부에 대한 비선실세 존재 의혹
2.2. 일본의 비선
3. 오남용4. 관련 문서5. 창작물

1. 개요

비선(秘線)이란 공식적인 라인()이 아닌 비밀스러운 선, 즉 비공식적인 업무관계를 말한다. 일반적으로 비선이라는 단어는 공식적인 선이 아닌 모든 선을 일컫는 용도로는 사용되지 않고 비공식적인 관계를 통해 업무를 처리하면서 그것이 조직 및 조직이 포함되는 사회에서 용인되지 않는 경우를 일컫는다.

1980년대부터 쓰던 단어였으나 2016년 박근혜-최순실 게이트를 거치며 사용량이 특히 급증하였다. 차이점이 있다면 이전에는 비선, 비선라인, 비선조직 등으로 쓰이는 경우가 많았지만 현재는 박관천이 만든 정윤회 문건에서 최초로 사용된 용어인 '비선실세', 실세(實勢)를 붙여서 비선실세라고 같이 쓰는 경우가 많아졌다.

2. 특징

조직의 업무에는 정상적인 보고 절차와 체계가 있다. 이는 철저하게 조직 내부의 권한을 가진 사람이 수행해야 함을 뜻한다. 그러나 해당 업무를 맡은 사람이 외부의 인물과 몰래 접촉해 일을 처리해준다면 이것이 비선이 된다. 비선으로 일을 처리하면 적어도 상대가 일을 처리할 수 있는 능력이 있어야 한다. 즉, 비선으로 맞닿으려면 실세를 거쳐야 한다.

정상적인 업무체계가 잘 돌아간다면 비선이 발을 붙이기 어렵다. 감사 사정 등이 이뤄지기 때문이다. 그러나 인사권 견제를 받지 않는 분야라면 비선이 작동하기가 쉽다. 그래서 비서들이 비선 역할을 하기가 쉽다. 공교롭게도 한자 비가 둘 다 이기도 하다.

비선조직이 강해지면 문제가 생기는 것이 실제로 가장 큰 권한을 가져야 하는 부서장이 일을 처리하는 것이 아니라 그보다 낮은 단계의 실세들이 일을 챙기게 된다. 이들은 책임범위가 부서장에 비해 좁은 편인데 그에 비해 더 강력한 권한을 휘두른다. 즉, 직무 계통을 붕괴시키는 행동이 된다.

비선을 두는 것이 항상 잘못된 것만은 아니다. 과감한 개혁을 필요로 할 때 공개적으로 추진하면 개혁 대상이 반발해서 무산될 수도 있는데 이런 경우엔 비선을 통해 은밀하게 진행시키는 것이 오히려 개혁과 정책 추진에 도움이 될 수도 있다. 김영삼 전 대통령의 하나회 숙청, 금융실명제 시행 같은 신속한 개혁 당시 비선라인을 이용한 것이 대표적인 사례다.

다만 이는 상당히 특수한 사례이다. 애초부터 하나회라는 존재가 군내 비선 사조직이기도 했고, 이렇게 비선 라인을 불가피하게 사용해야 할 정도라면 그 개혁 방향 및 대상도 일반적이고 정상인 수준이 아닐 가능성이 크기 때문이다. 위에서 언급한 하나회 숙청도 비선 조직을 동원해서 기습적이고 은밀하게 하지 않았다면 하나회 세력이 군사 반란을 일으켰을지도 모른다는 추측이 있을 정도로 비정상적이고 위험한 상황이었고, 금융실명제를 시행하는 것도 준비하는 과정에서 보안이 조금이라도 약해지는 순간 국내의 모든 검은 돈들이 해외로 자취를 감춰 버릴 위험성 때문에 비선 조직을 동원하는 일이 불가피했을 것이다.

즉, 정말 이런 특수한 경우를 제외하면 대부분 비선은 부정적인 의미로 쓰인다.

도널드 트럼프가 자신의 사위 이방카 트럼프 재러드 쿠슈너를 각각 백악관 보좌관 및 정책 고문으로 정식 임명한 것도 어떻게 보면 이 비선 논란을 회피하기 위해서이다. 두 사람이 도널드 트럼프와 정치적으로 밀접한 관계를 맺고, 트럼프의 정책 결정에 영향을 끼치고 있는 것은 부정할 수 없는 현실이다.

따라서 딸과 사위를 비선 라인으로 계속 남기느니 차라리 형식적으로라도 공식 라인에 두 사람을 편입시키고 투명성을 확보한 것이다. 만에 하나 이들이 잘못을 하더라도 대통령의 공식 참모진으로서 언론과 정계에 노출된 상태에서 저지르는 것과 비선으로 꽁꽁 숨어 있다가 잘못을 저지르는 것은 엄연한 차이가 있으며 정치적인 부담도 차이가 크다.

' 키친 캐비닛'이라는 표현도 있는데 역시 비선을 뜻하지만 미국에서 뜻의 변화가 약간 있다. 이는 해당 문서를 참고할 것.

한편 혼동하기 쉬운 표현으로 '섀도 캐비닛'(Shadow Cabinet), 즉 ' 그림자 내각'이 있다. 이것은 야당이 집권에 대비해서 공개적으로 미리 짜놓는 예비 내각의 명단을 의미한다. 영국 같은 내각제 국가에서 흔하게 볼 수 있으며 이것도 정치경력의 일부로 중요하게 취급된다. 자세한 내용은 그림자 내각 문서 참고.

2.1. 한국의 비선

이승만 자유당 독재 시절은 말할 것도 없고, 군사독재 시절 역시 권력자의 총애를 받는 비선이나 권력형 비리는 흔했다. 왜냐하면 민주화되기 전까진 비선실세가 있어도 독재의 서슬퍼런 위세로 인해 언론이나 기타 감시 장치가 제대로 돌아가지 못하였기 때문이다.

허나 안타까운 건 민주정부가 본격적으로 들어섰다고 평가받는 문민정부 이후에도 역대 대통령들이 비선/측근 비리 논란에서 정도의 차이일 뿐 결과적으로 다 자유로울 수 없었다는 점이다.

때문에 이를 제왕적 대통령제의 폐단이라고 지적하면서 분권형 개헌을 시행하자고 주장하는 사람들도 있지만, 그래봤자 결국 권력 나눠먹기용 논의에 불과하다는 주장도 있다. 확실히 내각제를 하는 일본에서도 야미쇼군등 비선들이 활개를 치는 현실을 생각해보면 단순히 내각제 도입만으로 비선을 방지할 수 있다는 보장은 없다. 심지어 권력의 견제 균형이 잘 이루어진 미국조차도 조지 워커 부시 시기의 딕 체니 부통령의 사례나 도널드 트럼프 정권기의 이방카 트럼프의 사례가 있다는 점을 생각하면 더더욱 그렇다.

2.1.1. 박근혜 정부의 비선

말이 필요없다. 박근혜는 최태민, 최순실을 비롯한 최씨 일가의 비선 형태가 가히 비선 트러블의 완결판이자 끝판왕이라고 할 만하다.

박근혜 이외의 사례들은 어디까지나 그들의 측근이 지나치게 권한을 휘둘러서 반쯤 비꼬는 의미로 쓰인 것에 가깝다. 주요 권력자는 당연히 대통령 본인이었고 그 측근들이 권력자 모르게 혹은 어느 정도의 묵인 하에 부당한 권력을 휘두르거나 이득을 취한 것이다. 하지만 최순실은 문자 그대로 비선실세 그 자체였다. 아예 대놓고 대통령 권한을 자발적으로 전적으로 위임한거나 다름 없다는 점에서 나쁘게 봐야 대통령 권한을 타의적으로 일부 떼인 격인 다른 경우들과는 차원이 다르다.

게다가 위의 다른 비선들이 친인척으로서 '소통령'이나 ' 대군', 즉 어디까지나 대통령의 아랫사람이라고 불리면서 권력에 빌붙어 단물을 빨아먹는 형태였던 데 반해 이 쪽은 혈연도 아니면서 아예 수십년 전 아버지 대부터 박근혜와 연을 맺은 이유만으로 최순실이 마치 대통령 대신 수렴청정하는 것 같은 형태를 보였다. 물론 그렇다고 혈연이면 괜찮다는 뜻은 절대 아니지만.

이에 대해 박근혜의 친동생 박지만"보다 진한 이 있다"는 말을 한 바 있다.

청와대 주방장의 증언에 의하면 민간인인 최순실은 1주일에 한번씩 청와대에 와 박근혜 대통령은 관저에서 쉬고 있는데 본인이 직접 문고리 3인방 회의를 주재할 정도였다고 한다. 그 외 녹음파일이나 수많은 휴대폰(심지어 대포폰) 문자/통화 내역 같은 검찰, 특검 수사 결과를 보면 사실상 박근혜-최순실 공동정부였다고 해도 과언이 아닐 정도라는 평이 나오는데, 이것은 대의민주제와 법치주의를 심각하게 훼손한 것이다.

다른 대통령들의 사례와 달리, 워낙에 은폐되어있던 인물이라 비선 권력을 견제할 아무런 수단이 없었다는 점도 특징이다. 다른 대통령들의 비선은 어찌됐든 친인척 관계였거나 공직에 앉아 있어서 언론을 통해 대중에도 제법 많이 공개되어 있던 인물들이었다. 하지만 최순실 박근혜와 아무런 친인척 관계가 아니었고 본인 스스로도 공식 직함 없이 외부엔 대리인을 내세우고 대포폰 등으로 철저히 신분위장을 했기 때문에 2016년 박근혜-최순실 게이트가 터지기 직전까지도 언론에 제대로 된 얼굴조차 공개된 적이 거의 없었던 그야말로 베일 속의 인물이었다.

그런데 그런 최순실이 대통령 연설문 등 국가 기밀 사항을 외부에서 맘대로 주고 받았고, 그것이 사익 추구에까지 이용되었다는 사실이 처음 공개되었을 때 대중의 충격은 엄청난 것이었다. 게다가 대통령은 사건 직전까지만 해도 최순실을 과거 알고 지내던 지인 정도로[6] 비선 여부를 전면부인하고 있었기 때문에, 즉, 국민의 대리인일 뿐인 대통령이 대놓고 국민들에게 거짓말을 했다는 점도 대중의 분노를 자아내는데 결정적 역할을 했다.

결국 사건은 촛불 정국 끝에 헌정 사상 처음으로 대통령을 탄핵시키는 수순에 이르렀다. 그래도 한 가지 위안점이라면 이 사태로 비선 문제에 대한 범국민적인 문제 제기가 이뤄지면서 한국 사회에 크나큰 경종을 울렸다는 점일 것이다. 기타 자세한 내용은 박근혜-최순실 게이트 참고. 이전까지 비선 범죄와의 비교는 박근혜-최순실 게이트/주요 문제점 문서 참고.

2.1.2. 윤석열 정부에 대한 비선실세 존재 의혹

파일:관련 문서 아이콘.svg   관련 문서: 윤석열 천공 관계 논란
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파일:관련 문서 아이콘.svg   관련 문서: 김건희/논란
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파일:관련 문서 아이콘.svg   관련 문서: 명태균
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파일:관련 문서 아이콘.svg   관련 문서: 명태균 게이트
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비록 사례로서 등재되기 위한 요건이 충족되지 않았기 때문에 여기에 사례들 중 하나로 취급되지는 않지만 윤석열 대통령의 경우 천공스승이라는 역술인과의 부적절한 관계에 대한 논란이 있다. 단순 논란을 넘어서 대통령이 일개 역술인의 지시에 따라다닌다는 논란이 있다. 2024년에는 조국혁신당 대표인 조국이 "윤석열 정권이 천공의 교시에 따라 움직인다"라고 주장했을 정도다. #

다만 천공과의 관계 같은 경우는 아직 의혹에 머물고 있는 사안이므로 무조건 "비선실세다"라고 하는 것은 지양해야 한다. 애초에 박근혜 정부 시기의 비선실세 최순실은 단순히 당시 대통령 박근혜한테 고문격으로 조언 같은 걸 한 것도 아니고, 대통령 기밀 문서까지 들여다 보고, 대통령 연설문까지 직접 고치고, 아예 자기가 직접 일거수일투족으로 나서는 방식으로 관여했다. 따라서 천공 윤석열 대통령 사이의 부적절한 관계에 비판을 할 수는 있어도 아예 대통령의 국정 운영에 직접적으로 일거수일투족에 개입하거나 심지어 대통령 기밀 문서까지 들여다 보는 일까지 저지른 정황이 조금이라도 언론에 보도되지 않는 이상 의심을 할 수는 있어도 최순실과 다를 바 없다는 속단은 하지 말고 조금 더 지켜볼 필요가 있다. 본 문단에 의혹이라는 단어가 붙은 이유이기도 하다.

그러나 2024년 가을 들어서 비록 천공과는 다른 인물이기는 하지만 본격적으로 비선실세 논란이 확산되고 있다. 대통령의 부인인 김건희가 자기 남편의 권력을 등에 업고 대통령 행세를 하고 있다는 비판이 야권을 중심으로 나오고 있다. # 여당 국민의힘에서도 김건희 여사가 사과해야 한다는 비판적인 목소리를 내고 있다. 그러나 이보다도 더한 진짜배기 비선실세가 존재한다는 논란이 있는데 그 논란의 주체는 바로 명태균이다. 해당 인물이 명태균 게이트와 연관이 있는 인물이기도 하다.

더불어민주당, 조국혁신당에서는 일제히 이런 논란에 대해서 공세를 가하고 있다. 심지어는 "제2의 최순실"이라는 반응까지 있을 정도다. # #

윤석열 영수회담 비선 논란도 있는데 2024년 영수회담 당시에 비공식 라인으로서 물밑 조율을 했다는 발언이 나오면서 발생한 논란이다.

2.2. 일본의 비선

파일:관련 문서 아이콘.svg   관련 문서: 일본회의
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아베 신조 내각 당시 아베 총리의 권력 원천이 일본회의라는 극우 단체에서 나온다는 말이 나돌았다. SBS YTN 영화 주전장 감독인 미키 데자키는 일본회의가 다시 천황 일본 사회의 중심에 놓고자 하며 기본적으로 이들은 과거 일본 제국 시대로 회귀하고자 하는 목적이 있다고 밝혔다. 그들은 우선 과제로 ' 전쟁할 수 있는 일본'을 만드는 개헌을 내세우고 있기 때문에 아베 총리 임기 개헌을 지극히 원했던 것은 이 때문이라고 한다. 그러나 아베 신조 피살 사건으로 동력을 상실하면서 향후 정국은 불확실성에 빠졌다.

3. 오남용

박근혜-최순실 게이트의 여파로 인해 비선실세라는 말이 오남용되는 감이 있다. 비선실세가 심각한 이유는 실제로 인사 검증이 제대로 이루어지지도 않고 정부 인사에 임용될 수 있도록 영향력을 행사한 것이며, 단지 인사를 추천하거나 뇌물 등의 비리에 연관되어 있다고 하여 이를 비선 실세로 몰아붙이는 것은 온당하지 못하다.

어느정도 자격이 되어야 하는 일반직 공무원이나 선거를 통해 당선되어야 하는 선출직 공무원과는 달리 별정직을 비롯한 임명직 공무원에는 해당 인물이 어느 자격을 가지고 있어야 한다는 특별한 제한이 없다. 그렇기에 인사 임명에는 재량권이 보장되며, 단지 ( 법률로 정한 결격 사유에 해당되지 않는 선에서) 자율적인 제한이 존재하는 것 뿐이다. 하다못해 그 인물이 뇌물을 통해 정치권의 환심을 사서 임명된 것일지언정 일단은 그 사람의 능력에 맞는 자리를 꽂아주는 게 보통이다. 따라서 이를 ' 실세'라고 부를 수는 있어도 '비선'이라 부르는 것은 엄연한 잘못이다.

가령 윗선에게 예쁨받아 어느정도의 점수를 확보하고 인사검증을 통과해 임명된 행정부 장관이 자신이 맡은 부서 내에서 내부 반발을 찍어누르고 대규모로 인사권 행사와 조직 개편, 정책 실행을 강행하며 해당 부서 뿐만 아니라 국정 전체에 강한 영향을 끼칠 수 있다. 물론 이는 정치적 논란 및 비판을 야기할 소재는 되지만, 적어도 법적인 절차를 밟아 임명된 것이라 법적 절차에는 하자가 없기 때문에 탄핵 소지는커녕 위법 소지가 될 만한 것도 아니다. 이방카 트럼프가 대표적인 예로, 부친의 임명으로 정치적 논란이 있기는 했지만 적어도 정식 절차를 밟았기 때문에 법적인 문제는 없었다. 정말로 이런 행위를 초법 행위로 규정하려면(= 행위 자체를 탄핵 사유로 성립시키려면) 결국 임명직 자체를 폐지해야 하는데, 자칫 실력 있는 전문가들의 공무직 진출을 방해해 전문성을 떨어뜨릴 수 있다는 치명적인 문제가 있다. 임명직 공무원 자체가 자제들의 정계 진출 수단으로 쓰이고도 있기에, 권력자가 스스로 없앨 가능성도 희박하다.

정말로 비선실세가 문제가 되는 것은 이러한 인사 검증 단계를 깡그리 무시하고 비선실세가 원하는 방향에 따라 부적절한 인물의 임명이 강행된다는 점과 비선실세가 실제로 국정에 적극 개입한다는 점이다.

4. 관련 문서

5. 창작물

이 문서에 스포일러가 포함되어 있습니다.

이 문서가 설명하는 작품이나 인물 등에 대한 줄거리, 결말, 반전 요소 등을 직·간접적으로 포함하고 있습니다.

에이전트 47: 그러는 당신은 누구십니까?(And who are you, exactly?)
아서 에드워즈: 전 그저 별 볼일 없는 조언자일 뿐입니다.(A humble advisor. Nothing more.)
에이전트 47: 책임지지 않는 권력이라. 그런 건 별 볼일 없다고 할 수 없지요. (Power without responsibility. Nothing humble about that.)
히트맨 2(2018) 에피소드 6

이런 등장인물들을 인형사라고 비꼬기도 한다.

비선이라는 특징 상 앞에 허수아비를 세우고 진정한 흑막으로 활동하는 악역으로서 등장할 때도 많다.

바지사장 문서도 같이 참고.

[1] 보통 삼 허가 아니라 쓰리-허라고 읽는다. 허화평, 허삼수, 허문도 [2] 전경환을 보기위해 300-400명의 사람들이 매일 그를 찾았으며 해외에 나가면 현지 대사관에서 축포를 터뜨리고 레드카펫을 깔아주는 등 엄청난 규모의 의전이 따랐다고 한다. 심지어 전두환의 서남아시아 순방 당시에는 자신을 " 수상"이라고 소개할 정도였다고(...) [3] 전경환은 새마을운동중앙본부 총재라는 공식 직함이 있었기 때문에 횡령죄 적용이 가능했고 박철언은 엄연히 사법고시를 패스한 검사출신에 노태우 정부 이전부터 청와대 정무비서관 등을 지낸 관료 출신이라 비선실세라고 보기에는 좀 억울한 면도 있다. [4] 당시 노건평은 농협 기업은행 등 금융권 인사에 거의 대놓고 개입했다. 호사가들의 말에 따르면 거절을 잘 못하는 성격이라 돈다발 들고가서 살살 달래주면 이러면 안되는데 하며 전화를 돌려줬다고 한다. [5] 이상득의 전화 한통이면 지역구 예산 편성이 일사천리로 이루어질 정도였다고. [6] 지금은 완전히 연을 끊은 것처럼 언론플레이를 했다. [7] 거미 도깨미 일가의 막내이지만 실제로는 서열 1위이며 거미 일가의 실질적 통치자다. 게다가 숫자의 미련이 없어서 혈전을 안할 뿐이지 하현에서도 실질적으로 서열 1위에 해당한다. [8] 작중 표면상으로는 오르페 람 타오 파운데이션 왕국의 국왕이지만, 실체는 아우라가 파운데이션 왕국의 진짜 수장이자 여왕이며, 오르페는 2인자이자 재상이다. 아우라가 자신의 최측근들(블랙 나이트 스쿼드)을 제외하면 자신의 존재를 철저하게 감추었다. 작중에서 라크스, 아스란을 제외하면 이 사실은 알려져 있지 않다. [9] 카라타치 야구라를 조종해 안개 마을을 통치하였다. 노하라 린에 대한 복수로 폭정을 펼쳐 피안개 마을이라 불릴 만큼 막장 마을로 만들어버렸다. 또한 아카츠키의 실질적인 리더로 페인을 리더로 내세워 뒤에서 무한 츠쿠요미를 준비하였다. 두 집단에서 비선이었던 인물. [10] 우선 타카기 와타루, 사토 미와코 등 경찰들과의 친분과 신뢰를 바탕으로 사건 현장에 최초 발견자 내지는 신고자라는 명분으로 들어가서 수사 정보를 제공받고는 사건의 진상을 파악하고 모리 코고로를 재운 다음 추리 대역으로 내세워 배후에서 모든 것을 좌지우지한다. 그리고 국제적인 범죄 조직 수사에 있어서 주도적인 역할을 하는 FBI의 작전을 사실상 입안하고 실행하면서 엄청난 영향력을 행사한다. [11] 만화니깐 웃고 넘어가는 것이지, 현실에서 민간인에게 수사 자료 제공은 개인 정보 유출로 인한 프라이버시 침해, 수사 기록 유출, 관련자 외 출입 금지라는 규정 위반이다. 그리고 언론에선 코난 게이트로 부르겠지.. 민간인이 조언을 하는 것도 논란인데(전직 요원들이 대다수라서 좀 상황이 예외적이긴 하다. 하지만 이들도 분명히 신분은 민간인이다.) 아예 FBI 작전에 입안하는등 직접 참여하는 것은 당연히 의회 청문회 감이다. [12] 이 쪽은 수뇌부를 다 죽이고 위장한 경우. [13] 원작 셜록 홈즈 시리즈 마이크로프트 홈즈도 '영국 정부 그 자체'라는 말을 듣기도 하지만, BBC 셜록 마이크로프트는 특히나 작중의 영국 정부를 좌지우지할 수 있는 막강한 권력을 가진 사람으로 나온다. [14] 초월체에게 프로토스 말살을 지시했고, 뒤이어 그의 수하인 나루드도 혼종 양산을 위해 아크튜러스 멩스크를 이용했다. [15] 테란 연합 중위로 둔갑한 걸 시작으로 UED에 잡입했다가 케리건의 부하임을 자처하면서 그녀가 군단을 장악하게 끔 도우는 척 하며 테란 프로토스의 어그로를 끌면서도 한편으로는 뫼비우스 특전대 탈다림을 하여금 저그와 칼라이를 이용해 혼종 실험에 박차를 가하는 등 3을 약화시키는 성과를 냈다. [16] 다만 이 쪽은 애초에 유신그룹 창업주의 조상부터 대대로 내려온 수호신이어서 회장의 유언대로 이 회사가 그의 것이나 마찬가지이기 때문이다. 그리고 회사일에 거의 관여를 하지 않는다. [17] 극중에서 대통령 역할(허중세)을 하는 사람을 대상으로 펨돔 플레이까지 했으니 말 대했다. [18] 원작에서는 수장이었지만 리메이크에선 괴인왕 오로치를 바지사장으로 앉히고 본인이 숨겨진 실세인 것으로 변경되었다. 그리고 오로치를 육성한 장본인에 그 힘을 자신이 가져갔다. [19] 히카루의 나이를 고려하면 오히려 이 쪽이 비선이다. [스포일러] 곽곡두 회장의 혼외자로 알려져 있었으나 사실 그는 풍무 그룹의 전신인 사이비 종교 선선교의 교주이자 젊어져서 다른 사람으로 위장하여 풍무 그룹의 실세로 자리잡고 있는 신교주였다. [21] 명목상으로는 N이 플라즈마단의 왕이지만 실제로는 게치스가 좌지우지한다. BW2에서도 아크로마를 신 플라스마단의 리더로 세워놓고 본인은 뒤에서 조종한다.