행정구역 개편/호남

자세한 내용은 광주전남 행정통합 문서 참고하십시오.
영남권으로 치면 부울경 통합과 일맥상통한다. 일부 광주권만을 통합한다면 전남이 쪼그라드는게 사실인지라 차라리 통째로 합치는 편이 더 낫다는 주장이다. 만약 성사된다면 인구 약 340만의 행정구역으로 재탄생하게 된다.

실제로 전라남도청이 남악신도시로 이전하려 할때 전라남도청을 광주에 존치하고 광주 전남을 통합해버리자는 주장도 나온 바 있지만 여러 가지 복잡한 문제로 인해서 회의적 시각이 많은 상황. 그러나 광주나 전남이나 인구가 점점 주는 추세이기 때문에 특단의 조치로서 통합론이 다시 고개를 들 때가 올지도 모른다. 전남은 이미 데드크로스 상태라 인구 문제가 매우 심각한 지경이다. 그래도 나주와 광주는 혁신도시 덕분인지 2014년 하반기 들어 인구가 늘고 있긴 하다. 문제는 나머지 지역들이다.

하지만 광주광역시 근처 바깥의 다른 지역들은 시큰둥한 반응을 보이고 있다. 전라남도 내 주요 도시들인 목포시, 순천시, 여수시, 광양시 등 시 정도 되는 규모인 기초자치단체들은 각자 나름대로 잘 성장하고 있는데 왜 굳이 통합하냐는 반응이고, 해봤자 전라남도라는 거대한 크기와 동부권과 서부권 중심지의 거리 때문에 결국 지금과 다를 것 없는 생활권이 형성될 수밖에 없기 때문이다.

그러다 이용섭 광주광역시장이 김영록 전남도지사에게 전격적으로 통합을 제의하면서 해당 논의가 급물살을 타고 있다. 오히려 적극성을 띠는 것은 광주 쪽이다. #

2020년 11월 이용섭 시장과 김영록 지사가 통합에 원칙적으로 합의하고 통합 절차 연구를 시작하기로 했다. #

하지만 동상이몽이라는 비판도 많은데, 광주광역시는 전라남도를 흡수하는 행정구역 개편/도 폐지와 비슷한 구상을 하는 반면, 전라남도는 바로 아래 항목의 광주광역시 폐지 및 일반시 격하를 구상하고 있기 때문이다. 그래서 결국 결렬로 갈 것이라는 비관적인 전망도 높다.

이후 광주광역시와 전라남도는 행정보다는 경제통합에 방점을 찍고 추진하기로 결정했다. 그렇기에 사실상 무산되었다.

2.2.1. 광주광역시 해체 및 전라남도 편입

말 그대로 광주광역시를 해체하고 전라남도 소속의 일반시로 되돌아가자는 것이다.

광주광역시의 이전 역사를 살펴보자면, 본래 전라남도에 속했는데, 1986년 11월 1일 광주직할시로 승격되면서 전라남도의 관할에서 벗어난 독자적인 행정구역을 이루게 되었고, 1988년 1월 1일 전라남도 송정시와 광산군을 편입하였다. 그리고 1995년 1월 1일 광주광역시로 개편되면서 오늘날에 이르게 된다. 현재 광주광역시는 행정구역으로는 전라남도에서 벗어난 상태지만 여전히 전라남도 지역의 중심도시 역할을 하며 인구, 관할구역, 자본 등 많은 것들을 흡수하며 대도시로 크게 되면서 전라남도는 더욱 빠른 쇠퇴가 진행되었다. 이에 보다 못한 전라남도 지역단체나 지역민들 사이에서 광주광역시를 다시 전라남도에 편입해서 전라남도의 인구, 관할구역, 경제력을 늘리자는 의견이 많이 나오고 있다. # #

하지만 광역시로 독립한 광주광역시 측은 굳이 전라남도로 편입하게 되면 광역시로서의 역할을 잃게 되고, 여러가지 손해가 발생하기 때문에 반대한다. 아무리 봐도 인구가 적은 전라남도에만 좋은 일이기 때문이다. 이렇게 한다고 해서 광주, 전남이 회생할 것으로 보이지도 않는 것도 사실이다. 오히려 충북, 강원, 전북처럼 지역 내에 광역자치단체 하나밖에 없어서 떡고물만 줄어들 가능성이 크다. 이를 잘 보여주는 사례가 혁신도시인데 나주혁신도시와 전주혁신도시, 원주혁신도시를 비교해보면 광역시의 유무로 지역에 떨어지는 몫의 차이가 크다는 것을 알 수 있다. 게다가 나름대로 광주와 전남 간 협력 및 상생 발전이 진행되고 있기 때문에 굳이 통합할 필요가 없어 이런 주장은 잘 안 나온다.

2.3. 전주광역시

자세한 내용은 행정구역 개편/호남/전주광역시 문서 참고하십시오.

2.4. 섬진광역시

자세한 내용은 행정구역 개편/호남/섬진광역시 문서 참고하십시오.

2.5. 전라남특별자치도

김영록 지사가 지난달 8일 전남지역 국회의원들과의 예산정책협의회에서 특자도를 처음으로 언급하며 의원들의 협력을 요청한 직후 더불어민주당 문금주 의원이 ‘지방소멸 위기 극복을 위한 전남특별자치도 설치 등에 관한 특별법’을 대표 발의하였다.

이후 '전라남특별자치도'로 명칭 변경이 결정되었다. 전라도의 라가 전라남도 관할 지역인 나주시에서 유래하였으며, 그뿐 아니라 1000년 역사와 정체성을 자랑하는 '전라도' 지명이 일부를 삭제하지 않고 온전하게 유지되는 것이 좋다는 지역 일각의 목소리를 반영한 것이다.

3. 기초자치단체 통합

3.1. 광주광역시

3.1.1. 자치구 경계 조정

2011년, 행정안전부의 주도로 구 간의 경계조정이 논의되기 시작했다. 2018년, 한국조직학회와 경인행정학회가 인구 균형을 고려하여 설계한 1차안이 공개되었으나 생활권과 역사성을 무시했다는 이유로 주민의 반발을 받았다. 같은 해 8월에 자치구 간 경계 조정안은 대폭안, 소폭안, 중폭안으로 정리되었다. 허나 국회의원 선거구 유지를 위해 조정되었기 때문에 균형발전을 기대하기 어렵다는 지적이 나왔으며, 주민들로부터는 소폭안과 중폭안이 지지를 받았다.

3.1.2. 자치구 신설

위의 경계 조정과 더불어 기획단, 광산구의회, 민형배 의원은 '첨단구' 안을 제시하였다.

3.1.3. 자치구 명칭 변경

동서남북 방위명 명칭이 일제 시대의 잔재및 지역 특색을 살리지 못하는 이유로 지역 특색에 맞는 이름으로 명칭을 변경하려고 추진중이다.

대표적으로 방위 명칭이 안 맞는 경우는 서구인데, 광산구 편입 전에는 서쪽에 있었으나, 광산구 편입 후 광주의 중앙이 되었다. 관련 기사

광주시 자치구 명칭 변경에 대한 제안- 김재수 전 광주교대 국어교육과 교수

3.2. 전주시 - 완주군 통합

자세한 내용은 행정구역 개편/호남/전주시-완주군 통합 문서 참고하십시오.

3.3. 전주시 - 김제시 통합

2016년 8월 13일 이건식 김제시장이 지역 현안에 대해 협조를 구하기 위해 정동영(전주 병) 국회의원을 초청한 자리에서 사견임을 전제로 대화를 나눈 것이 정치권 떡밥 발아의 계기가 되었다.

김제는 중심지가 떨어져 있는 편이지만 새만금이라는 해안가를 접하고 있어 산간지역인 완주군보다는 통합시 유리한 면도 있기 때문이다. 또한 새만금은 국가가 주도하는 산업 단지 성격도 갖고 있어 이 지역을 보유할 경우 시 발전에 도움이 크며 군산 새만금과 연계하여 군산과의 동반 발전도 가능하다. 무엇보다도 김제와의 통합은 완주와의 통합 이야기보다 늦게 나온 상태이므로 지역 주민과의 충분한 토론을 거쳐 공론화가 되어야 한다.

새만금권(군산·김제·부안) 통합 여론 조사 당시 김제시민들은 찬성이 33.8%, 반대는 66.2%였는데, 아이러니하게도 겸사겸사 조사한 통합선호지역 질문에 전주시가 11.2%, 부안군 6.8%, 익산시 4.0%, 군산시가 3.9%, 기타지역 7.9% 등으로 전주를 가장 선호했다. 즉, 통합을 안 원하지만, 굳이 통합한다면 그나마 전주가 낫다는 여론.

전주·김제 통합에 대해 긍정적인 입장을 보이는 김제시민들은 농업도시 탈피와 새만금신항 개발 극대화 및 새만금국제공항 유치의 유리함, 김제의 지가 상승, 전주·김제 SOC 공동 활용, 상호 지원사업을 통한 지역경제 활성화 등을 그 근거로 꼽는다. 반면 부정적인 시민들은 김제의 정체성 상실 및 농업분야 및 각종 지역예산 축소, 도심공동화로 김제 시내권 폐허 우려, 농어촌특별전형지역 해제로 대학진학 불리 등을 들고 있다.

2016년 11월 4일 "전주왕" 정동영 [2] 의원이 전주 덕진공원에서 열린 시낭송 축제에서 전주-김제 통합을 추진하겠다는 의지를 보이며, “이 자리에 김제 출신자가 있느냐”면서 찬성 여부를 묻고, “전주를 항구도시로 만들어 보자”라는 등 적극성을 보였다.

실제로 되면 전주시는 경상남도 창원시처럼 도청소재지이자 해양도시가 된다. 새만금 개발과 관련해서는 기존의 군산이 주도권을 쥔 형태에서 전주를 등에 업은 김제가 힘을 받는 상황으로 바뀔 가능성이 있다. 다만 이에 대해 김승수 전주시장이 반대 의사를 표했고, 21대 총선에서 정동영 의원이 낙선했기 때문에 향후 실현 여부가 불투명해 보인다. 이와는 별개로 전주-김제 통합론의 허점은 다음과 같다.

1. 전주시와 김제시 간의 지리적, 행정적, 경제적 문제
시 경계를 직접 맞닿는 부분이 전주시 남동쪽의 삼천동 일대다. 이쪽은 전주시의 핵심 인구밀집지역 및 신도시 개발지역과 동떨어진 곳으로 통합 시 메리트가 상당히 떨어지는 곳이다. 김제와 전주가 통합하게 된다면 도시 종심이 길어짐에 따라 통합시 청사부터 각종 공공기관들을 이전시킬 필요성이 생기는데, 인구 규모에서 김제를 압도하는 전주시 입장에서는 매우 손해보는 일이기 때문. 이런 부분을 감안하여 통합 전주시 출장소를 김제에 둔다고 해도 시 행정의 효율성 증대라는 도시 간 통합의 본질을 흐리는 일이다. 때문에 전주시-김제시 통합은 상당히 비효율적이다.

2. 전주시와 완주군 간의 지리적, 행정적, 경제적 문제
전주시는 시 경계의 50% 이상이 완주군에 둘러싸여 있는데, 전주와 김제가 맞닿는 경계선 한 가운데에 완주군 이서면이 떡하니 자리잡고 있다. 물론, 그 이서면은 전주와 완주 통합의 촉매제가 될 전북혁신도시를 끼고 있는 요지다. 전주와 김제의 통합을 추진하려면 이서면 문제를 해결해야 하는데, 이 과정에서 완주군이 협조적으로 나올 이유가 없기 때문. 완주군이 봉동 공단의 세수에 힘입어 재정이 부유하다고 하지만, 봉동 공단의 핵심 입주기업인 현대자동차 상용차 공장의 생산물량이 중국 청두 공장으로 빠져나가는 상황을 생각하면 혁신도시는 완주군에서 절대로 포기할 수 없는 땅이다.

3. 전주시가 김제시와의 통합으로 직접적인 항구도시가 될 필요가 있는가?
당장 대한민국의 수도인 서울특별시만 해도 바닷가와 직접 접하고 있진 않지만, 인천광역시를 해상&항공 교통의 관문도시 삼아 잘만 굴러가고 있고(다만 이쪽은 철도 등 교통이 매우 발달해 있는 것도 고려해야 한다.), 유럽만 해도 네덜란드는 수도인 암스테르담과 해상교통 관문도시인 로테르담이 기능을 분담하고 있다. 유럽의 또 다른 대표적인 항구도시로 인식되는 런던 또한 조선술과 물류산업의 발전으로 인해 초대형 선박들이 직접 들어올 만큼 템즈 강이 큰 강이 아니기 때문에 현재는 항구도시의 기능이 상실됐고, 리버풀, 포츠머스, 뉴캐슬이 그 역할을 분담하고 있다. 완전히 바닷가에 노출된 스톡홀름이나 오슬로, 리스본, 도쿄 같은 도시나 항구 기능을 꾸준히 유지하고 있을 뿐이다.

4. 전주시, 완주군 통합 효율성 우위
전북의 지도를 보면 전주시는 완주군이 감싸고 있기 때문에 통합 이전에 비해 도시 중심축의 이동 폭이 크지 않다. 당장, 용진면에 지어진 완주군 청사만 해도 전주, 완주 통합을 가정하고 지은 것이기 때문. 전주시에서도 전주 북부 지역 개발을 숙원사업으로 삼아 에코시티를 추진하고 있는데다 완주군 또한 삼봉지구라는 신도시를 개발하고 있기 때문에 도시 연담화에 유리하다. 게다가, 전북혁신도시의 확장 및 개발에 대해서도 단일주체로서 결정할 수 있기 때문에 행정 효율 면에서 매우 유리하다. 여기에 정치, 행정, 인구 상에서 명실상부한 전북의 중심도시인 전주시와 땅이 넓고 재정이 넉넉한 완주군이 통합되면 산단 개발에서도 전주, 김제 통합보다 훨씬 타당성이 높아진다.

5. 정치적 독단성
게다가, 김제를 지역구로 두고 있는 같은 당의 현역 국회의원인 김종회와의 합의도 없이 독단적으로 이런 발언을 한 탓인지 김종회 의원조차도 전주-김제 통합은 말할 가치가 없기 때문에 더 이상의 논의는 없다고 선을 그었다.[3] 그러나 통합론이 군불을 떼기 시작한 2016년 말 복수의 언론기사에서 김제시 측에서도 긍정적인 반응을 보였다는 보도가 다수 존재하는 점을 고려해보면 전혀 논의가 없던 것은 아닌 것으로 보인다. # #

통합 시 인구 약 74만 명.

3.4. 목포시 - 무안군 - 신안군 혹은 목포시 - 신안군 통합

자세한 내용은 행정구역 개편/호남/목포시와 주변 지역 통합 문서 참고하십시오.

3.5. 순천시 - 여수시 - 광양시 통합

순천시, 여수시, 광양시는 이전부터 통합 논의가 나왔다.

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3.5.1. 개요

일명 전남 동부권 통합, 혹은 광양만권[4] 통합으로도 불린다. 성사 여부에 따라 상당히 큰 파급 효과를 가지고 있는 곳이다. 그 이유는 전남에서 인구와 경제력, 교통을 가장 강력하게 장악한 세 지역이 통합시로 출범한다는 내용 때문이다.

통합 대상 시군으로는 일반적으로 여수시, 순천시, 광양시지만 구례군, 곡성군, 그리고 보성군 벌교읍도 논의 대상으로 꼽히기도 한다. 3개 시만 합쳐도 도저히 일개 시라고 볼 수 없을 정도가 된다. 인구로는 72만명 가량인 기초자치단체가 되지만, 면적은 제주도 정도가 된다. 3개 시 통합만으로도 전남 전체 면적의 15%를 차지하고 인구는 전남 전체의 37.8% 가량, 경제력은 전남 전체의 70% 이상을 1개 시가 틀어쥐는 형국이 된다. 여기에 곡성군과 구례군이 합류할 경우, 2852.47㎢인데 이건 땅이 가장 넓기 유명한 홍천군의 1.56배이며 전라남도 전체 면적의 23.5%이다. 여기에 극히 적은 가능성이지만 벌교읍이 진짜로 보성군을 탈출하는 사달이 난다면... 그냥 전남 동부 일대를 분리해서 새로운 도를 만드는 게 더 말이 된다.

3.5.2. 통합 반대 이유

순천시가 찬성하고, 곡성군이나 구례군도 순천 쪽으로 통합하는 떡밥이 있는데, 추진된다면 이들 지역도 찬성한다. 하지만 여수시와 광양시에서는 반대하는 목소리가 상당하다.

3.5.2.1. 형평성 문제

결론부터 말하자면 여수, 광양은 두 도시에 견주기에 부끄러운 체급인 순천시와 통합할 이유가 없다. 특히 여수시는 경제규모가 광양, 순천을 넘어 목포와 나주까지 합쳐도 더 큰 도시라서 가장 꺼린다.

여수시는 삼여 통합 당시의 난리와 후폭풍을 감안하면 "또 통합시를 하자고?" 라는 반응이 짙다. 게다가 제조업, 관광업 등 산업에서 우위를 차지한 여수로서는 교통면을 제외하면 순천과 뚜렷한 종주도시 관계가 성립하지는 않는다. 여수시는 한때는 30만명대 초.중반정도 전남 3대도시에 속할정도로 인구도 많았었고 자체 상권도 발달해 있고 전국 최대의 관광지 중 하나라 순천시 상권이 여수까지 미치지는 못하는 편. 생활권적으로 율촌면을 제외한 독자 생활권이고 실제로 여러 기관들이 전남 동부권 본부를 순천에 두지만 여수에 따로 두기도 한다[5].

광양시는 아주 완강하게 반대하고 있다. 어쩌면 가장 당연한 이야기다. 통합하는 순간 빚을 연대책임으로 떠안게 되기 때문이다. 그리고 스스로의 수입이 보장된 판에 이를 나누어 써야 하니 가장 불만이 많다. 다만 광양시도 여수시에 비하면 돈이 많이 없다. 이순신대교와 같이 광양만권 공동사업만 진행하면 여수시에서 돈을 많이 분담하는 상황이다. 게다가 순천시와는 상권과 경제권역 문제가 상당히 오래된 갈등이고 더욱 심해지고 있다. 이 내용은 광양시의 상권 항목에 자세히 적혀있다. 경제력에서 철저히 압도하는 광양시의 상권을 이야기하는데 수입이 빈약한 옆 지자체 순천과 합쳐서 순광이라고 부르지 않으면 설명이 안될 정도다.

순천시는 통합에 가장 적극적인데, 세수 기반이 약하고 이전부터 관광수입, 인근 지역의 소비지, 주거지 역할을 하는 것으로 경제력을 지탱하고 있기 때문이다. 스스로 산업을 추진하면서 성장을 도모하고는 있으나 그렇게 한다고 해도 여수의 화학단지, 광양의 제철단지가 벌어들이는 돈과는 차원이 다르게 부족하니 이러나저러나 순천시의 경제력은 부족한 상황이다. 이런 상황에서 경제력이 좋은 지역들과 통합시로 출범하게 되면 경제적으로 가장 이득을 보는 것은 순천시가 되기 때문이다.

이런 1차적인 경제력 문제 말고도 인구수는 여순광 세 도시중에 가장 인구가 많은 곳이 순천시다. 정치력은 결국 머릿수에 비례하므로 인구수가 많은 순천시는 통합 이후에도 정치적 주도권을 잡고 있을 가능성이 크며, 이를 바탕으로 순천권에 정치적 결정이 유리하게 나는 것이 아닌가하는 여수와 광양의 우려가 있다. 즉 경제적인 상황의 형평성도 문제가 되지만 정치적인 상황의 형평성도 문제가 되고 있는 상황. 그리고 결국 이러한 정치력의 차이는 자원의 배분에 지대한 영향을 미치기 때문에 인구수가 비등한 여수보다, 인구수가 겨우 절반 정도인 광양의 불안감이 더 크다. 즉 광양 입장에서는 재난지원금을 자체 예산을 통해 세 번이나 지급하는 게 가능했던 경제력은 나누어야하고, 정치적 결정권은 순천에 종속될 걱정을 하는 것[6]. 즉, 순천시만 이득을 볼 가능성이 커 누구도 공감하지 못하는 상황이다.

심지어 신대지구 조성으로 인해 순천시는 인근지역의 인구를 쪽쪽 빨아먹는 역할만을 한것 때문인지 인근 광양, 여수등 인근지역 주민들의 신대지구에 대한 원성과 비난, 지탄도 적잖고 해룡면 소재지 월전리는 공동화중의 공동화에 승평중학교까지 이전당하는 수모를 겪고 말았다.

3.5.2.2. 행정 중심지를 어디에?

여수시는 남쪽으로 치우쳐서 해양·항만 분야 외에는 선정되기 어렵다. 그나마 북쪽의 율촌면 정도가 괜찮긴 한데 이 곳은 이미 순천시와 연담화가 이뤄져 있다. 광양시는 동쪽으로 치우쳤고 전통 시가지인 광양읍과 신 시가지인 중마동 일대가 산으로 두동강이 나 있으며 경상남도와 바로 붙어있어 역시 어렵다. 그나마 광양읍은 광양의 서단에 있어 중앙에서 덜 치우쳤고 전라남도 방향으로 가깝기에 순천시의 양보가 있다면 충분히 광양시 관내를 행정 중심지로 하는 것이 가능하나, 이곳도 광양시내인 동광양보다는 순천시 신도심 지역과 연담화가 이뤄져 있다. 광양시 쪽은 광양읍에 유치하면 어쨌든 광양시가 행정 중심지가 되는 것이라 환영할 일이긴 하지만, 막상 주민들의 생활권을 보자면 행정구역이 무의미할 정도이다.

이러다 보니 순천시내, 광양읍 정도 말고는 명쾌하게 나오지 않는다. 이 점을 감안하면 이대로 통합시청이나 전라남도 제2청사(가칭)가 순천에 들어서게 되면 행정·사법·교통을 순천이 장악해버리고 여수·광양은 순천에 끌려간다. 이미 여수시와 광양시는 보유하고 있던 기관들 상당수가 순천시로 이전하는 광경을 심심할 때마다 본 상태다. 가장 산업기반이 부족한 동네가 경제력을 제외한 나머지 분야를 모두 장악하니 광양하고 여수가 반발할 수밖에 없다. 이런 상황에서 통합시를 만들 경우 통합시청 후보지가 또 순천시일 가능성이 높아서 이렇게 되면 정말로 기초행정까지 순천시 중심으로 돌아가기 때문이다.

이 논란의 체험판이 될 만한 상황이 발생했다. 2014년 8월 들어서 순천 팔마체육관 맞은편에 있는 전라남도 동부출장소를 리모델링해서 동부본부라는 뭔가 괴상한 이름으로 개편하고 이걸 2청사 역할을 할 수 있게 국(局) 단위로 승격해준다고 발표했다. 당시 이낙연 전남도지사가 공약으로 걸었던 2청사 설립은 애당초 현행법으로 인구 800만명이 넘는 곳에만 설치할 수 있다고 하는데 이건 경기도만 해당된다.[7][8] 이후에 당선된 김영록 전남도지사는 동부본부의 기능을 강화하여 도청 2청사의 역할을 할 수 있도록 강화하는 방향으로 가고 있다. 향후 개선이 된다면 경상남도 진주시가 서부청사를 운영하는 것의 선례를 따라 순천시에 소재한 동부본부를 전남도청 동부청사로 간판을 바꿀 개연성은 충분히 있다.

추가로 팔마체육관 쪽은 자가용을 이용하면 제약이 덜하고 지리상 여수에서 진입하기는 편하지만 정말 교통량이 많고 접근하기 편한 순천시 조례사거리, 금당지구와는 너무 멀고, 팔마체육관 쪽으로 시내버스가 많이 정차하긴 하지만 이용객이 많은 시내버스인 71번과 77번은 안 들어온다. 그리고 막상 동부출장소 근처에 서는 버스는 정말 없다... 순천 시내버스 노선 일부[9]가 정차를 하긴 하는데, 문제는 이 노선들의 배차가 부족하다는 점이다.

3.5.2.3. 여수시, 순천시, 광양시가 겪는 갈등 사례들

관계가 악화된 사건들이 있다. 아래 사건들 외 여러 가지 복잡하고 미묘한 사건들이 광양만권의 통합을 더욱 어렵게 하고 있다.

무엇보다 경제 문제로 인해 통합이 어려워지고 있는데, 왜냐하면 통합시 이전까지 가졌던 부채 문제가 상당한 걸림돌로 작용할 가능성이 높다. 현재 광양만권 3개 시 중 현재로서는 순천시가 가장 세수입이 적어서 세수입이 많은 지역의 경제력을 빌리게 되는 상황에 처해질 것이고, 여수시는 2012 여수 엑스포로 인해 빚이 상당히 늘어났다. 통합시가 출범하게 되면 이 빚을 통합시가 모두 합쳐서 안고 가야 한다.

여수시, 순천시, 광양시 해상구역 경계에 걸쳐 건설된 율촌제1산업단지의 경계 조정 때문에 3개 시 지자체들이 다투다가 결국 대법원까지 가서 행정구역 조정을 받은 사건이 있었다. 지금은 해결되었지만 그때의 분쟁이 결국 지금의 통합의 걸림돌로 이어지게 만든 계기가 되었다.

순천대학교 공과대학 캠퍼스 이전 논의 사건으로 순천시와 광양시가 다투던 사건이 있었다. 산학연계 차원이나 순천대학교의 공대 확장 차원에서는 순천대학교 공과대학이 광양시로 이전하여 공과캠퍼스로 만들어 포스코와의 연계를 도모하는 것이 충분히 논의될 만한 소재였는데, 순천시가 잘 진행되던 논의를 시장을 필두로 시의원까지 앞장서서 판을 엎어버린 탓에 사이가 상당히 안 좋아졌다.

순천완주고속도로 건설과 개통 당시부터 벌어진 순천시와 광양시의 갈등(해당 문서 참고), 이순신대교의 관리 주체와 책임을 놓고 말이 나오는 여수시와 광양시 사이 등 여러 가지 문제들이 통합을 어렵게 만들고 있다.

게다가 이전부터 상권 문제로 충돌해오던 광양시와 순천시의 이해관계가 광양시 덕례리에 입점할 아울렛 문제로 꼬이면서 2014년 12월 16일 광양시의회 여수·순천 행정협의회 예산 전액 삭감 이런 일까지 벌어져서 화해 이후 통합시 논의 가능성은 점점 시궁창으로 흘러가고 있다.

요약하자면, 각 지역간의서로 얽힌 것이 많아서 명쾌한 해결법을 찾기 어려운 상황이다. 여기에 2015년 7월 7일, 전남도립미술관 유치를 놓고 치열하게 벌인 경쟁에서 광양시가 승리하였다. 해당기사 순천시는 아쉽다 정도의 반응을 보이며 말을 아꼈으나 여수시는 찬밥 신세가 된 박람회장 부지를 이용해 도립미술관을 들여와 활기를 되찾을 것으로 기대가 차 있었지만 무산되면서 멘붕한 것으로 보인다. 여수시, 전남도립미술관 선정 불발에 '허탈'[10]

2015년 9월 초입에 나온 기사가 이 지역의 갈등 양상을 이해하는데 약간의 단서를 보여주고 있다. 기사 요약하자면 여수시와 광양시의 인구가 유출로 감소세인데 순천시는 그 인구를 빨아들여서 여수에서 인구 29만명 붕괴가 벌어질 때 순천은 28만명 돌파를 해버렸다.

그리고 2015년 11월에는 광양시의 부족한 상권을 해소해줄 역점사업 중 하나로 광양읍에 들어오기로 한 대형 아울렛인 LF아울렛이 순천 상인들과 땅주인들에 의해 패소하는 일이 일어나면서 공사가 멈추는 일이 벌어지고[11] 광양시는 시차원에서 항소해 승소하여 2016년 7월부터 다시 공사를 재개하는 등[12] 감정의 골이 심화되가는 추세다.

이 와중에 지역 언론에 따르면 순천시에서 문제제기를 하는 광양시의 대규모 위장전입 문제로 소송전까지 비화될 분위기이다. 해당기사1 해당기사2 요약하자면 광양시의 일부 공무원과 관련 친인척, 지인들이 평소에는 생활권인 순천시에 인구를 두었다가 연말이 되면 근무지인 광양시로 전입신고를 몰아서 하고 그 다음해 3월 즈음이면 순천시의 실제 생활지역으로 복귀하는 패턴을 계속해서 보이고 있다. 이를 순천시에서 공식으로 문제제기를 했으나 광양시에서 무시하고 있다는 상황. 이러한 문제가 쌓이게 되면 순천시와 광양시의 동반 성장은 사실상 물건너갔다고 봐야 할 상황이다. 특히 문제점으로 선거구 획정 문제가 제기되는데, 선거구를 결정하는 인구는 보통 선거 전해의 12월 31일 기준으로 하기 때문에 왜곡될 가능성이 크다. 지역주민 입장에서 벌어지는 문제점은 선거법상 주소지가 확정되는 기간 안에 실거주지와 주민등록 주소지가 불일치할 경우 지역 거주민들의 지역 경선 참여와 실제 투표에 큰 왜곡이 벌어진다. 일례로, 자신은 순천시에 실거주를 하고 있으나 위장전입으로 광양시에 주민등록이 되어있는 경우 막상 선거날 선거와 투표소와 투표권이 엉뚱한 지역으로 넘어가기 때문이다.

3.5.3. 조그만 희망. 그래도 협력은 하고 있다.

그래도 3개 시가 서로 협력하는 경우도 있다. 대표로 순천대학교의 의과대학 및 대학병원 유치를 위해서 서로 협력하는 모습. 이 경우는 순천시가 광양시에 대학병원을 양보했기에 광양시가 호의를 보였다. 하지만 막상 순천대 의대 유치 움직임 도중에 여수시에서 의대가 들어오면 여수 인근으로 해달라는 요구를 한 적이 있었다. 해당기사 다행히 최근에는 3개 시가 손잡고 의대유치 확정을 이끌어내자는 쪽으로 의견이 모아지는 듯. 해당기사 참고로 이 지역의 의대 유치 명분은 전남 최대의 지역권에 의대가 없다는 점과 대형 산재의 위험성이 높은 지역에서 대형수술을 집도할 수 있는 최단거리의 병원이 필요하다는 것이다.

2014년 9월 30일 기사에 따르면 여수/순천/광양간 시내버스의 무료환승을 제안하여 논의중이고 큰 문제가 없다면 2015년 6월부터 도입할 것으로 보인다. #해당기사 추진 배경은 사실상 단일 생활권이라고 볼 수 있을 정도로 교류가 늘어가고 있는 지역의 현실상 광역교통 시스템이 필요하지만 신규도입에는 예산과 시간이 많이 들기에 우선 같은 요금 단말기 시스템을 쓰는 시내버스 무료환승부터 하자는 것. 내년에 실제로 시행될 경우 지역간의 연계가 상당히 진전될 것으로 보인다. 하지만 진전 과정에서 삐걱대다가 2018년 1월 1일부터 여수-순천-광양 간 광역버스 노선을 만들어 하루에 5회 왕복 운영하기로 공지했다. 요금은 광역버스 한정으로 전구간 현금 1,500원[13]으로, 그동안 벌어진 갈등에 비하면 매우 파격적인 합의가 이루어진 듯. 해당 기사 이후 무료 광역환승은 2018년 6월에 시행되었다.

신설 5개 노선이지만 자세한 개편내용을 보면 기존 노선을 활용하였다. 여수-광양 간 노선은 광양 270번(광양읍 - 중마동 - 묘도 - 여천산단 - 여수시청)과 여수 610번(둔덕 - 쌍봉사거리 - 중흥사거리 - 묘도삼거리 - 광양시청)이, 여수 - 순천 간은 순천 960번(순천 96번에서 여수공항 - 석창사거리 - 여천고 - 여수시청으로 연장)과 여수 330번(미평동 - 율촌면사무소 - 순천팔마경기장 - 순천역)이 신설된다. 순천과 광양 사이는 원래부터 다니던 순천 77번, 순천 777번, 광양 990, 991번이 현행 노선 그대로 광역버스 역할을 담당하는 것으로 해결하였다.

참고로 이 지역은 정말로 진지하게 광역순환 경전철을 만들자고 논의했을 정도로 광역교통 구상을 이전부터 해왔다. 물론 이 계획은 폐지되었고 도로 신설로 제안한 대신 범위를 더 늘려서 여수-남해-하동-광양-순천을 순환하는 광양만권 외곽순환도로 건설로 구상을 바꾸었고 공사 중이다. 계획은 2018년에 전구간을 완전개통할 예정...이라고는 하지만 상반기 내내 과연 되는지가 의심스러운 상황이다. 특히 난공사 구간이 여수시와 남해군 사이인데, 광양항에서 처리되는 화물량과 선박의 통행 빈도를 생각한다면 생각한다면 공사 난이도가 높아도 해저터널을 사용하는 것이 오히려 더 나은 선택일 정도. 2018년 9월 들어서 나온 기사에 따르면 전남 여수시와 경남 남해군이 해저터널로 건설하는 예산을 함께 확보하자는 쪽으로 의견을 모은듯하다. 해당 기사 이 구간은 과거보다 희망인 상황으로 전남도지사와 경남도지사가 문재인 정부의 핵심 인물 출신으로 당선되어 출범했다는 점이다.

민간에서는 생각보다 크게 갈등은 적은 편. 특이하게도 핌피로 인한 잠재된 갈등 가능성이 몹시 낮다. 왜냐하면 서로 핌피를 하면서 싸울 처지가 못되어서인데, 여수, 순천, 광양 그 어느 곳도 대형 상업 인프라를 마음대로 유치할 수가 없다. 토호와 유착한 지역정치인들이 단체장 및 의회를 장악하여 노골적인 반대의사를 보이고, 이에 그런 반대가 힘이 부치면 민주당계 정당 중앙당에 SOS요청. 그렇게 국회의원까지 출동하여, 대기업을 규탄하고 윽박질러 사업을 엎어뜨리는 것이 빈번히 일어났다. 여수와 순천에서는 들어오려던 창고형 매장이 좌절되었고, 광양도 lf몰을 유치하는데 온갖 물리적, 법적 방해와 견제를 받아야 했다. 심지어 관광산업을 개발하기 위한 교량과 직결도로를 놓는 결정에도 숙박업자들로 추정되는 자칭 시민단체들의 반대 여론을 명분삼아 예산이 삭감되는 황당한 일이 일어난다. 상황이 이렇다보니 '반드시 우리 동네에 들어와야 한다!'는 핌피여론으로 인한 갈등이 거의 없는 편이며, '우린 틀렸어, 너네 동네라도 유치해줘..'라며 어디든지 들어오기만 한다면 협력할테니 유치해달라는 여론이 크다. 특히 lf몰을 강행하여 유치에 성공하고 회의록 등에서 가장 적극적인 자세가 발견되는 광양에 대한 기대가 높다.

3.5.4. 만약 통합을 한다면?

간신히 성공한다 해도, 해결해야 할 문제가 한두 가지가 아니다. 이미 여수시는 삼여 통합 때에도 시청 부지로 싸우다가 결국 시청사가 구 여수시청, 구 여천시청, 구 여천군청 3곳으로 갈라졌는데 순천시, 광양시까지 합치면 난리가 날 것이 뻔하다. 이미 창원시가 통합 후 시청 위치를 놓고 극심한 대립을 겪은 바 있다. 그리고 순천시의 지리 및 교통 특성 때문에 어쩌면 창원시 이상으로 더 심한 싸움이 벌어질 가능성이 매우 높다.

심각한 불균형 문제가 커진다. 당장 순천시도 도시의 핵심기능이 동남부에 몰려있는 상태이고 현재도 동남쪽 해룡면의 개발이 계속되는데, 순천 서부지역[14]과 황전면, 월등면 등은 같은 시인가 싶을 정도로 너무 넓고 불균형이 심하다. 순천시 한곳만 해도 이러는데 세 도시가 통합을 해버린다면 더 심해질 것이다.

광양시도 동광양 지역과 나머지 지역의 개발현황에서 격차가 크다[15]. 여수시도 시내 빼고는 개발이 되지 않은 곳이 많다. 특히 율촌면은 공항, 산업단지, 묘지 등 각종 혐오시설[16]들이 들어서고 발전될 만한 개발이 이루어지지 않아서 박탈감이 크다고 한다. 시내하고 멀리 떨어진 다도해 지역은 더더욱.

통합이 성사될 경우 인구는 여수시 277,752명 + 순천시 281,883명 + 광양시 150,699명으로 총 710,334명. 참고로 전라남도 전체 인구는 약 184만 명이다. 전라남도 전체 인구의 무려 약 38%다. 그리고 전라남도 내에서 가장 인구가 많고 경제규모도 큰 단일 기초자치단체가 출범하게 된다. 하지만 유례가 없는 면적의 단일 기초지자체가 탄생하는 것이기에 이에 대한 문제점도 나올 것으로 보인다. 그도 그럴 것이, 선례인 통합 창원시의 면적이 749.23㎢이고 통합 청주시는 940.3㎢인데 이 일대가 통합하면 1861.81㎢로 이는 전국 지자체 면적 1위인 홍천군을 뛰어넘으며 제주특별자치도와 거의 맞먹는 수준의 크기이다. 순천시 단일 면적만으로도 이 넓이의 절반인 911㎢이나 된다.

게다가 경제력 비중도 불균형이 엄청난데, 앞서 말했듯이 3개 시의 세수, 무역 수출입, 지역 내 총생산 등은 전라남도 전체의 최소 70% 이상을 차지하고 있다. 통합될 경우 일개 기초자치단체가 광역자치단체 전체의 경제력을 좌지우지하는 형국이 되어버리는 것. 여기에 인구 비례 원칙을 통해서 지방의회[17]까지 장악하는 일이 벌어질 경우, 수틀리면 독립하겠다고 위협하는 사태가 만약 벌어지면 전남은 진짜로 사망 확정이다. 따라서 설사 통합이 성사된다고 해도 전라남도 전체의 균형을 맞추는 과제가 남아있다.

3.6. 순천시 - 구례군 - 곡성군 통합

위 광양만권 3개시 통합의 파생으로 간간이 나오던 주장이였으나, 2015년 7월 1일 들어 순천시의회 의장의 발언을 통해 매우 구체적으로 언급되었다. 간혹 전남 동부권의 행정구역 변동 때 살짝 나오던 말이기는 했지만, 순천시가 주도하여 2개 군을 편입하고 이를 특색에 맞춰 개발하겠다는 주장을 구체적으로 제시한 것은 처음이다. 해당기사 모습만 보자면 선거구 대통합. 통합시 33만 5921명이다.

하지만 문제는 여기를 통합하게 되면 면적이 무려 1,900㎢나 되는데[18] 그 중 대부분이 농촌과 산골이라는 것이다. 그리고 이 경우는 그나마 경제력이 가장 높은 순천시가 경제력이 열악한 2개 군을 부양하는 모습이다.

생활권이나 교통상황으로 보자면 순천시 + 구례군의 통합은 순천시가 구례 방향으로의 적극 개선을 실현할 경우 가능성이 있어 보이지만, 광주권에 가까운 곡성군과는 과연 통합이 가능할지, 통합 이후 순천과 곡성 사이의 연계를 어떻게 할 것인지 공론화가 더 많이 필요해 보인다. 이전 사례였던 벌교읍이 순천시의 행정구역으로 편입하겠다고 의사타진을 했을 당시 순천시의 재정상황 열악을 이유로 하여 무산된 적이 있었던 바, 순천시의 재정적 기반과 행정적 안정, 각 정치권의 동의가 갖춰지기 전까지는 지역 정치권에서 언급하는 떡밥 수준에 머무를 것으로 보인다.

여담으로 순천시 + 구례군 통합 시 면적은 1,353㎢ 가량이 되고 인구는 302,451명이 된다. 그로인해 대도시 특례를 얻게 될 가능성이 있다. 물론 순천시와 구례군 둘다 인구가 줄고있기 때문에 다시 대도시 특례를 잃게 될수 있다. 그리고 지리산과 섬진강 수계가 구례군에서 통합 순천시 소속으로 바뀌면서 전북특별자치도 남원시, 경상남도 하동군과 직접 경계를 맞대게 된다. 이를 기회로 15년 전에 황전면 비촌리, 선변리 주민들이 토로한 행정구역 불편을 개편할 가능성이 있다.

순천투데이 2016년 3월 3일 기사에 따르면 순천시청에서 순천시/ 구례군 간 문화 관광 교류 협약식을 체결하였다. 구례군 관내에 있는 지리산과 순천시 관내에 있는 순천만정원을 연계하는 관광 인프라를 갖추는 내용이 언급되고 있다.

3.7. 통합새만금시

2020년 말부터 국토교통부와 새만금개발청에서 추진하고 있는 행정구역 개편안이다. 새만금 간척 사업으로 인해 생겨난 땅을 어디가 관리하느냐부터 시작해 행정구역 통합시 군산시, 김제시, 부안군는 물론이고 충청남도 서천군을 포함하는 이른바 '새만금광역시' 논의가 존재하기도 했다. 그러나 해당 가능성은 희박해 보인다. 2022년에 치러진 제8회 전국동시지방선거에서 전북도지사로 당선된 김관영이 새만금특별자치도를 추진하겠다고 밝혔기 때문이다. 강원도 역시 강원특별자치도로 변경된 사례가 있기에 새만금 역시 지자체와 정계가 제대로 추진만 한다면 무난하게 국회를 통과할 듯 싶다.

3.8. 군산시/ 익산시 통합

2023년 메가시티 논의를 기점으로 군산과 익산시 통합 논의가 시작되었다. 지자체 간 갈등이 심한 김제와 군산, 부안의 통합이 갈수록 어려워지는 상황에서 나오고 있다. 2024년 총선 익산 갑 지역구에 출마선언한 고상진 예비후보는 군산과 익산을 통합해 55만 도시로 만들어 발전시키겠다고 발표했다. 참고

양 도시 간 통합할 경우 인구는 53만여명이 되며, 전북 제 2도시이자 호남권 통틀어 광주, 전주에 이은 제 3의 도시가 된다.

4. 기초자치단체 분리

4.1. 벌교군 독립

증평군의 형님 격 되는 개편안라고 보면 된다. 이 지역의 고전떡밥으로, 나온 지는 위 사례들보다 훨씬 오래되었다.

조선 때 벌교는 낙안읍성으로 알려진 낙안군에 속한 지역이었다. 그러나 보성에서 일어난 안규홍 의병 세력이 불어나 전남 동부로 확산되어 일본군에게 위협이 되었다. 그리고 안규홍이 벌교 장터에서 일본 헌병을 때려죽이는 사건까지 발생하였다. 그 보복으로 1908년에 칙령 제72호를 발령하여 낙안군은 폐군하고 벌교는 보성으로, 나머지 지역은 순천으로 편입했다. 강제로 다른 고을에 더부살이를 하게 되었으니 벌교 주민들이 동화되기가 어려웠고, 소외감을 느끼게 되었다. 이후 일제강점기 때 여수항을 보조하는 전남 동부 제2항이 되어 보성읍보다 더욱 발전하게 되었다. 인구도 벌교읍이 줄곧 보성읍보다 많았고, 거기다가 벌교의 지리 입지가 고흥군으로 들어가는 길목이기도 한지라 군내 상권이 쏠려버리면서 보성읍은 과장 좀 보태 관공서밖에 없는 동네처럼 돼버렸다. 또한 순천시내(23km)가 보성읍내(28km)보다 가깝고 순천 버스 88이 하루 40회 운행하는 관계로 보성읍보다는 순천과의 교류가 많다.

1960년대에는 시 승격도 논의되었다. 1966년 인구총조사 때 45,633명을 기록하여, 4천여 명만 더 모으면 시승격 기준인 5만 명을 채울 수 있었다. 이에 일제 잔재도 해결할 겸 낙안면에 통합 제의를 했으나 낙안 주민들은 흡수통합을 우려하여 반대하였고, 이후로 인구가 급속도로 감소하여 지금은 흔한 시골 읍내 수준으로 떨어져있다.

2005년 보성군의회에서 판단 착오로 인해 꼬막축제 예산을 대량 삭감해버리면서 그동안 벌교 주민들이 갖고 있던 소외감, 박탈감이 폭발했다. 군청소재지가 아니라는 이유로 각종 유관기관이 보성읍으로 빠져나간 상황이었고, 이 시점에서 최근에는 벌교읍과 그 주변의 벌교 생활권인 면들을 관할구역으로 둔 벌교등기소가 통폐합당한 상황이었으니 충분히 박탈감이 있었다. 읍민 일부는 순천시 편입 서명운동을 하고 "2010년에 행정구역 변경 시 순천시로 편입해달라"라는 내용으로 국회에 청원까지 넣었다. 시골의 읍 단위에서 다른 시군으로 편입해달라는 주장이 주민들의 속마음을 넘어 표출된 것은 유례가 없는 일로, 이 내용은 조중동 등의 대형 언론도 보도했다. 이후 군 의회에서 다시 예산을 편성해주고 벌교 발전에 힘쓰게 되면서 이런 주장은 잠잠해져갔다. 하지만 벌교읍이 보성군에 있는 그대로고, 순천시에서 벌교 생활권인 낙안면, 송광면, 외서면과의 행정구역이 갈려있고, 아직도 벌교 주민들이 관공서를 가려면 불편한 건 마찬가지로, 보성군 지방정부가 벌교에 소홀해지면 언제든지 다시 폭발할 가능성을 안고 있다고 볼 수 있다.

5. 기타

5.1. 금산군 편입

금산군은 1962년 12월 12일 서울특별시, 도, 군, 구의 관할구역 변경에 관한 법률(법률 제 1172호)에 따라, 전라북도에서 충청남도로 넘어갔다. 금산군은 충남과 전북의 경계 지역이라 양쪽의 정서가 뒤섞여 있는 지역이다.

명분으로 내세웠던 점이 대전에 있던 충청남도청보다 전주에 있던 전라북도청이 멀어 행정 불편을 초래함이다.

하지만 금산군 전체가 전북으로 환원될 가능성은 현재로서는 거의 없다. 일단 금산군민들도 이미 진작부터 자신들의 정체성을 '충청도'로 못 박은지 오래다. 거기에 대전고등법원, 대전고등검찰청, 대전지방국토관리청 등 충청남북도 일원을 관할하는 기관들은 여전히 대전에 남아있는데, 전북으로 돌아가면 관할권이 한참 멀리 떨어진 기관들로 이관된다. 그러나 금산군에서 간간이 터져나오는 대전 편입 같은 주장들은 소외를 차단하기 위한 압박이다. 즉 "우리는 여차하면 대전으로도, 전북으로도, 충북으로도 튈 수 있으니 도청 이전 이후에도 자신들을 소외시키지 말고 계속 신경을 써 달라"는 것. 전북 내에서도 금산군 환원에 대해서는 대체로 시큰둥한 반응이며, 일각에서는 "차라리 금산군 대신 서천군이 전라북도로 들어오는 편이 더 낫다"는 의견도 있다.

그나마 남쪽에 쏠린 3개 면이(남일면, 남이면, 부리면)이 전북특별자치도 편입을 찬성하는 분위기이며,[19] 특히 부리면이 무주군으로 편입을 높이 선호하고 있다[20]. 동쪽에 있는 3개 면(군북면, 제원면, 추부면)은 충청북도 옥천이나 영동으로의 통합 움직임도 있다. 물론 어느쪽이든 주류는 아니다.

만약 전북 환원이 성사된다면 금산은 완주 - 진안 - 무주 - 장수 선거구에 편입될 것으로 보인다.[21] 또한 폐지된 법원 금산지원과 검찰 금산지청이 재설치될 것으로 보인다.

그러나 2023년 7월 1일 군위군의 대구광역시 편입이 성사되는 것을 본 금산군은 대전광역시로 편입되는 방향으로 가닥을 잡았다.[22]

5.2. 전북특별자치도청 출장소 설치

현재 출장소를 운영하고 있지 않은 도급 광역자치단체는 제주특별자치도청과 전북특별자치도청 뿐인데, 향후 출장소 설치 요구가 나올 경우 동북부, 동남부, 서남부에 각각 출장소를 설치하게 될 수 있다. 그렇지만 전북특별자치도가 출장소를 필요로 할 만큼 면적이 넓은 것도 아니고 전북 각지에서 전주로 통하는 교통이 많이 불편한 것도 아니며[23] 도청이 도내 한구석으로 치우쳐져 있는 것도 아닐 뿐더러 출장소를 운영할 만큼 재정이 넉넉하지 않기에 출장소의 설치 및 운영은 현재로서는 곤란한 실정이다.[24] 만일 출장소가 설치된다면 진안, 무주, 장수 지역을 관할하는 동북부 출장소는 장수군 장계면에, 남원, 임실, 순창을 관할하는 동남부 출장소는 임실군 오수면에, 정읍, 부안, 고창을 관할하는 서남부 출장소는 고창군 흥덕면에 들어설 가능성이 높다.

[1] 여기에 장성과 함평 사이에 위치한 영광군까지 광주권으로 간주하기도 한다. 다만 영광군의 경우 광주와 직접적으로 접한 접경지역이 없기 때문에 광주확장론 거론 지역으로는 포함되지 않고 있다. [2] 2007년 대통령 선거에서 이명박에게 상당한 차이로 패하긴 했지만 대선후보였기 때문에 인지도 자체는 전국구이다. [3] 물론, 전주-완주 통합 또한 선거구 개편이 필요한 일이다. 하지만, 전주-완주가 통합되면 통합 전주시는 선거구를 한 개 더 배분 받을 수 있다. 인구적인 측면에서야 김제시가 완주군을 앞서지만, 똑같이 지역구 하나를 보존한다면 통합 효율성에서 우위를 점하는 전주-완주 통합이 유리한 게 당연하지 않은가? [4] 2003년에 광양만권경제자유구역으로 지정된 이후 광양만권이라고도 많이 불린다. [5] 교차로의 경우 여수시만 따로 지역본부를 두었으며 도시가스의 경우 여수를 제외한 전남 동부권은 SK E&S 전남도시가스 소속이지만 여수는 따로 부영그룹 계열의 대화도시가스 소속이다. [6] 이런 정치적 결정권은 모두가 좋아하지 않는 혐오시설을 어디에 설치할 것인가의 문제와 맞닿아있다. 대부분의 지역이 혐오시설을 싫어하기 때문에 결국 설득과 조율이 이루어지지 못하는 경우에 결정권자 역할인 정치가나 지방행정가들은 표 계산에 따른 결정을 내리기 쉽다. 그 때문에 상대적으로 인구가 적어 정치적 목소리가 약한 권역에 놓이는 경우가 잦았다. [7] 정확하게는, 2청사 설치 자체에 대한 인구 기준이 따로 있는 건 아니나 행정부지사를 2명 이상 둘 수 있는 인구 기준이 800만이다. 단순한 출장소 정도가 아닌 2청사 정도의 기능을 수행하려면 경기도처럼 행정2부지사가 2청사 수장이 되고 휘하 국들 여러개가 상주해야 하는데 그게 안 된다는 것. [8] 부산-울산-경남을 합쳐야 804만이다. [9] 5번, 30번, 31번, 33번, 34번, 35번, 53번, 68번, 777번 [10] 여수시 공직자들이 투고한 내용. [11] ‘광양LF아울렛’ 입점반대 행정소송 패소...광양시 ‘당혹’ [12] LF아울렛 승소 [13] 당시 요금은 1350원. 2020년 9월 1일부터 3개시 모두 인상되었다. [14] 특히 순천 구도심에서 주암면 소재지까지의 거리는 31km, 송광면 소재지까지의 거리는 37km로, 보성읍 ~ 벌교읍 사이의 거리를 훨씬 웃돈다!! 그나마 주암면은 그래도 주암댐 때문에라도 순천시 차원에서 챙겨주기라도 하지만 송광면은 그런 것도 아니다. [15] 광양읍, 봉강면, 옥룡면은 동광양보다 순천시가 더 가깝다. 특히 광양읍은 순천의 대표 빗자루질 버스인 순천 버스 77이 열심히 퍼나르고 있다. [16] 물론 공항과 산업단지는 어느 지역에서나 유치하려고 노력하지만 그런 시설이 자기 집 앞에 있다고 생각하면 당연히 혐오시설일 수밖에 없다. [17] 참고로 2022년 현재 전라남도의회의 지역구 의석은 총 61석(+비례대표 6석). 이중 여순광 3개시의 지역구 의석은 18석이다.(여수 6석, 순천 8석, 광양 4석) 순수하게 인구 비례에 의거해서 선거구를 설정할 경우 통합시의 지역구 의석은 대략 23~24석 정도로 계산할 수 있다. [18] 참고로 제주특별자치도의 면적이 1850.3㎢이며 대한민국의 기초자치단체 중 면적이 가장 넓은 홍천군의 면적 (1,820.58㎢)을 뛰어넘어 통합 시 대한민국 기초자치단체 면적 1위를 하게 된다. [19] 이들 지역은 과거 전북 시절에 금산에서 진안, 무주를 거쳐 전주로 가는 길목이었으나 전북에서 충남으로 이관된 후 왕래가 뜸해지면서 낙후가 심화되었다. [20] 특히 이곳에 금산군의 실질월경지이자 무주군 생활권에 속하는 방우리가 있다. [21] 아니면 완주-진안-금산-무주/남원-임실-순창-장수나 완주-진안-금산-임실/남원-순창-장수-무주로 재편될 수도 있다. [22] 사실 금산은 전주나 내포, 청주보다 대전이 더 가깝기 때문에 대전 편입이 가장 가능성이 높은 선택지였다. 다만 가장 큰 걸림돌은 충청남도의 반대. 충청남도로서는 자신들이 전북특별자치도로부터 금산군을 넘겨받았을 때 적용된 명분이 오히려 부메랑이 된 셈. [23] 무진장권이 전주와의 접근성에서는 다소 불편한 편이나, 산지가 많은 강원, 경북이나 섬이 많은 전남에 비하면 양반이다. [24] 전북보다 면적이 더 작은 충북도 출장소를 운영하고 있지 않냐고 반박할 수 있는데, 충북은 전북과 달리 도내 대부분이 산지이고 도 형상이 부메랑 모양이라 동북부 충주, 제천, 단양과 서남부 보은, 옥천, 영동이 서로 동떨어져 있는 등 출장소 설치가 필요한 측면이 있다.

1. 개요

2. 광역자치단체 개편

2.2. 광주광역시 - 전라남도 통합